При обнародовании в электронной системе закупок (далее – ЕСЗ) объявление о закупке заказчик загружает также тендерную документацию.
Тендерная документация – это разработанная и утвержденная заказчиком документация по условиям проведения тендера и будущего договора. В ней прописываются, в частности, квалификационные критерии для участников, технические, качественные и количественные характеристики предмета закупки, критерии и методика оценки тендерных предложений и т.д.
Подробный перечень сведений, которые должна содержать тендерная документация, приведены в ст. 22 Закона о публичных закупках. Но заказчик может включать и другие сведения, которые он считает необходимыми и требования по наличию которых предусмотрено законодательством. Главное, чтобы такая документация не содержала требований, ограничивающих конкуренцию и приводящих к дискриминации участников.
Примерная тендерная документация
Чтобы сформировать типовую тендерную документацию у заказчика за основу брали Примерную тендерную документацию, утвержденную приказом Минэкономразвития от 13.04.2016 № 680. Однако, 19 апреля 2020 года вступила в силу новая редакция Закона о публичных закупках, а изменения в примерную документацию не внесли. В 2022 году заказчики начали применять Закон №922 с учетом Особенностей, но ситуацию с примерной тендерной документацией это не изменило.
Кроме того, на практике были введены в действие отдельные поля электронной тендерной документации в электронной системе закупок.
Поэтому заказчикам следует ориентироваться на действующие требования законодательства при утверждении тендерной документации.
Примерная тендерная документация с особенностями
Особенностями предусмотрено, что тендерная документация формируется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 922 с учетом этих особенностей (п. 28 Особенностей).
К таким особенностям можно отнести установление квалификационных требований к участникам и основаниям для отклонения участников, определенных в Законе № 922 в статье 17, а в Особенностях в пункте 47.
Кроме того, есть условия, которые не были предусмотрены в Законе № 922, а именно заказчик в тендерной документации обязательно указывает информацию о принятии или непринятии к рассмотрению тендерного предложения, цена которого выше, чем ожидаемая стоимость предмета закупки, определенная заказчиком в объявлении о проведении открытых торгов.
Также к таким условиям можно отнести возможность устанавливать в тендерной документации условия проведения открытых торгов без аукциона.
Все остальные условия тендерной документации, предусмотренные в перечне статьи 22 Закона № 922, остаются такими же. Впрочем, описание требований к ним в тендерной документации должно быть установлено с учетом требований Особенностей и того, что они изменены в алгоритмах действий заказчика, участника и других задействованных лиц.
Типовая тендерная документация
В сфере публичных закупок не утверждена типовая тендерная документация, только примерная.
Однако заказчики могут самостоятельно разработать шаблон тендерной документации для применения именно в организации заказчика. Это поможет уполномоченным лицам разрабатывать тендерную документацию для каждой закупки, ведь большинство ее условий может быть для закупки любого предмета закупки.
Впрочем, следует учитывать, что в индивидуальном порядке с учетом особенностей предмета закупки и рынка его предложений должны разрабатываться для каждой закупки отдельно:
- квалификационные критерии;
- технические требования;
- проект договора.
Отдельно рассматривается необходимость установления обеспечения тендерного предложения и договорных обязательств.
